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解讀文本:江門市民政局 江門市財政局關于特困人員照料護理工作實施辦法
撰寫時間:2020-01-21
來源: 本網
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江民〔2019〕151號 江門市民政局 江門市財政局關于特困人員照料護理工作實施辦法.pdf

  一、出臺背景和必要性

  2014年國務院《社會救助暫行辦法》,明確特困人員供養對象和內容,其中包括對生活不能自理的(特困人員)給予照料。2016年《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》,明確照料服務和照料護理標準的定義?!睹裾筷P于貫徹落實<國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見的通知》,明確特困人員生活自理能力評估標準、照料護理標準的制定要求?!睹裾筷P于印發<特困人員認定辦法>的通知》,進一步明確特困人員生活自理能力評估標準。2018年《廣東省民政廳關于加強特困供養人員護理工作的通知》,明確我省特困人員護理最低標準,細化特困人員護理的評估辦理程序、服務提供方式等要求?!督T市人民政府辦公室關于公布江門市特困供養人員護理標準的通知》,公布了我市特困人員護理標準。2019年《廣東省民政廳關于做好特困供養人員照料護理工作有關事項的通知》,要求各地制定護理服務配套政策。

  二、主要依據和目標任務

  出臺《江門市民政局 江門市財政局關于特困人員照料護理工作實施辦法》主要依據包括:《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、《民政部關于貫徹落實<國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見>的通知》(民發〔2016〕115號)、《民政部關于印發<特困人員認定辦法>的通知》(民發〔2016〕178號)、《關于進一步建立健全特困人員供養制度的實施意見》(粵府〔2016〕147號)、《廣東省民政廳關于加強特困供養人員護理工作的通知》(粵民規字〔2018〕4號)、《廣東省民政廳關于做好特困供養人員照料護理工作有關事項的通知》(粵民函〔2019〕451號)。

  目標任務是規范江門市特困人員照料護理工作,保障特困人員基本生活。

  三、主要內容

  《江門市民政局 江門市財政局關于特困人員照料護理工作實施辦法》包含“能力評估”、“照料護理標準”、“服務提供方式”、“住院期間護理”、“資金發放和使用”、“監督檢查”等內容。

 ?。ㄒ唬┨乩藛T生活自理能力評估包括6項指標:自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力。評估結論為全自理、半失能和失能三類。標準是:6項都能自主完成的,認定為全自理。有1-3項不能自主完成的,認定為半失能。有4-6項不能自主完成的,認定為失能。

 ?。ǘ﹦討B管理:對特困人員的生活自理能力評估(包括初次和復核評估),至少每年進行一次。生活自理能力發生變化的(如住院),可申請復核評估(10個工作日內完成),調整自理能力類別。

 ?。ㄈ┰u估主體和流程:特困人員生活自理能力評估包括基礎評估、(初步評估)審核、(最終評估)審批三個階段?;A評估由鄉(鎮)社會救助工作人員對轄區特困人員(特困人員救助供養申請人)逐一入戶進行基礎評估。審核(初步評估)由鄉鎮人民政府(街道辦事處)對轄區內特困人員生活自理能力提出初步評估意見,鎮街評估小組填寫《特困人員生活自理能力評估表》審核意見。審批(最終評估)由縣級民政部門對鎮(街)評估材料進行審核,根據評估材料按每年不低于30%的比例對評估的特困人員進行入戶核實情況,作出最終評估結論,由縣級評估小組填寫《特困人員生活自理能力評估表》審批意見。

 ?。ㄋ模┱樟献o理標準:對應生活自理能力,分全自理、半自理(半失能)和全護理(失能)三檔,按照市人民政府公布標準執行。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。特困人員如已享受經濟困難的高齡、失能等老年人養老護理補貼或特殊困難殘疾人護理、康復、服務等護理補貼的,按照就高的原則享受,不得重復享受。

 ?。ㄎ澹┓仗峁┓绞剑禾乩藛T照料護理包括全自理特困人員的日??醋o,失能、半失能特困人員的生活照料,以及全部特困人員住院期間的護理。優先保障失能、半失能特困人員到具備條件的公辦(包括公建民營,下同)供養服務機構集中供養。集中供養人員的日??醋o、生活照料護理,由所在供養服務機構提供。分散供養人員的日??醋o、生活照料護理和所有特困人員的住院陪護,在特困人員自愿或監護人同意的基礎上,縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要優先選擇當地公辦醫療機構、具備條件的公辦供養服務機構提供上門照料護理和住院陪護服務;有條件的,可探索向具備專業資質、服務質量良好的社會組織和機構購買服務;也可委托特困人員親友、村(居)委會、鄰里等提供照料護理服務??h級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托機構(除在公辦包括公建民營供養服務機構集中供養外,下同)或個人提供照料護理服務的,要委托第三方專業機構(包括公辦供養服務機構)對服務予以評估和監督。特困人員或監護人認為受托機構或個人提供照料護理服務不達標的,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級民政部門更換該特困人員照料護理服務提供方。受托機構或個人無能力提供住院期間護理的,可申請臨時納入集中供養,由縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)選擇當地公辦醫療機構、具備條件的公辦供養服務機構提供照料護理和住院陪護服務。

 ?。┳o理費使用:特困人員救助供養金中的照料護理費,由縣級民政部門統籌用于特困人員照料護理服務。集中供養的,主要用于充實政府設立的供養服務機構工作人員隊伍,滿足機構入住特困人員需求。分散供養的,按照委托照料服務協議,用于支付服務費用,可通過社會化發放,轉賬到照料護理服務登記的服務提供方賬戶,原則上不發放到特困人員本人賬戶。

  四、適用對象

 ?。ㄒ唬┠芰υu估和服務管理方:縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道)辦事處。

 ?。ǘ┓仗峁┓剑汗k醫療機構和公辦供養服務機構、社會組織和機構、親友、村(居)委會、鄰里等。

 ?。ㄈ┓諏ο螅杭泄B特困人員和分散供養特困人員。

  五、主要成效

  規范特困人員照料護理工作,保障特困人員基本生活。



文件鏈接:關于印發《江門市民政局 江門市財政局關于特困人員照料護理工作實施辦法》的通知
圖解:江門市民政局 江門市財政局關于特困人員照料護理工作實施辦法

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